Борис Старцев Еженедельный журнал, 23.11.2001

Государство пытается прибрать к рукам средства, которые высшая школа только научилась зарабатывать.

Ректоры государственных вузов пребывают в глубоком унынии – финансовой свободе высшей школы, похоже, пришел конец. Теперь контролировать расходование средств, которые вузы получают от платных студентов и вообще из всех внебюджетных источников (научные исследования, выполняемые по чьему-либо заказу, гранты и т.п.), будут региональные управления федерального казначейства, то есть государство. До сего времени оно следило только за деньгами, поступающими из госбюджета, и за доходами от аренды. Приказ № 46н, обязывающий государственные вузы перевести все внебюджетные счета

из коммерческих банков в федеральное казначейство, министр финансов Алексей Кудрин подписал еще 21 июня. Но большинство ректоров его благополучно проигнорировали. Поэтому в августе многочисленные «уклонисты» получили грозное письмо, предписывающее «перебросить» счета до 1 декабря 2001 года. В противном случае к нарушителям обещают «применить меры в соответствии с действующим законодательством».

Как известно, больше половины необходимых для нормального функционирования средств вузам приходится зарабатывать самостоятельно. Закон это позволяет. Главными источниками дохода стали платные студенты и сдача помещений в аренду. Ограничения на такой заработок есть, но весьма мягкие. Чтобы привлечь как можно больше платных студентов, вузы организуют обучение новым специальностям, которые пользуются спросом, приглашают лучших профессоров, проводят рекламные кампании. По объемам предоставления платных услуг и динамике развития престижные университеты и бизнес-школы дадут фору иным крупным частным фирмам.

По сути дела единственное отличие образовательного бизнеса от обычного, что топ-менеджеры государственных образовательных учреждений не имеют права получать дополнительное вознаграждение за счет прибыли, вся она должна направляться на развитие.

Что же касается расходов на само образование, то тут вузы имели право тратить внебюджетные деньги совершенно свободно – все решал ученый совет. Это обусловило стремительный рост бизнес-обучения, рассчитанного на работающих менеджеров, которые хотят повысить квалификацию (цена на программы бизнес-школ колеблется вокруг цифры 5 тыс. долларов в год). Подразделения государственных вузов, обучающие бизнесу, покупают современное оборудование, делают евроремонт, привлекают лучших российских преподавателей, бизнесменов-практиков и зарубежных профессоров (высококлассный преподаватель бизнес-дисциплин в дорогом учебном заведении может за одну лекцию получить столько, сколько иной его коллега не заработает за год).

«От этих расходов мы вынуждены будем отказаться. Казначейство не позволит нам платить профессору несколько сотен долларов за одну лекцию, – говорит ректор известной бизнес-школы. – Деньги, которые мы зарабатываем, теперь приравняют к деньгам, поступающим из бюджета. Их можно будет тратить тоже только строго по смете». И чиновники будут решать, утверждать эту смету или нет.

Представители Минфина так объясняют это нововведение: платные студенты обучаются в государственных зданиях и на государственной учебной базе, значит, и деньги, которые от них поступают, должно контролировать государство. У ректоров на этот счет свое мнение. «Государство вынудило вузы заняться предпринимательством, потому что не финансирует их в полном объеме, – говорит ректор крупного московского университета экономического профиля. – Но без свободы распоряжаться деньгами предпринимательства быть не может. Какой смысл зарабатывать деньги, если распределять их будут казначейские клерки?» По его мнению, Минфин вознамерился внедрить в высшем образовании такую же систему финансирования, какая в советские годы действовала для научно-исследовательских институтов: «Вместе с ежегодным планом оплачиваемых государством работ сверху «спускали» еще и план хозрасчетных. И деньги, которые институт должен был заработать, заранее закладывались в его бюджет».

Прием действительно остроумный. Если средства, которые российские вузы добывают самостоятельно, заранее включать в их бюджет, то правительство получит возможность значительно улучшить показатели образовательных статей федерального бюджета, реально не вкладывая дополнительных денег. Только у вузов в таких условиях пропадет всякий стимул зарабатывать. Теперь ректоры будут искать всевозможные способы обойти минфиновские инструкции. Самый простой путь – создание негосударственного вуза, прямо или косвенно связанного с государственным. В его развитие будут вкладываться немалые деньги, что позволит обеспечить должное качество образования. А в государственном секторе число платных студентов резко уменьшится, соответственно ухудшится его материальное обеспечение.

Есть, впрочем, и другой способ – обратиться в суд. «Своими постановлениями Министерство финансов нарушает Гражданский кодекс, где есть понятие «договор банковского счета», – говорит доктор юридических наук профессор Российского университета дружбы народов Михаил Кузнецов. – Этот договор, заключенный физическим или юридическими лицами с банком, может быть изменен или отменен только в двух случаях: по желанию клиента и по решению суда».

О своем намерении обжаловать приказ министра финансов в суде уже заявили ректоры нескольких московских бизнес-школ, входящих в Российскую ассоциацию бизнес–образования. Однако до конкретных шагов дело пока не дошло. Единственный вуз, который действует решительно, это Нижегородский государственный коммерческий институт. В начале ноября он обратился с иском в Верховный суд РФ. Рассмотрение дела назначено на середину декабря, и нижегородцы не сомневаются, что его выиграют.