Юлия Павлова ж-л "Итоги", №09(299)

В апреле в российские вузы начнет совершать неожиданные рейды полиция качества. Не обернется ли борьба за качество образования борьбой за устранение конкурентов?

Нынешний учебный год может стать последним для некоторых российских вузов. Уже в апреле в любое высшее учебное заведение может нагрянуть комиссия и проверить с помощью специальных контрольных тестов качество получаемого студентами образования. Глава Минобразования Владимир Филиппов уже назвал эти комиссии полицией качества. Контролеры будут являться без предупреждения. При неудовлетворительных результатах проверки вуз может быть лишен аккредитации, а его лицензия приостановлена. В первую очередь полиция качества займется юридическими и экономическими учебными заведениями.

Что послужило толчком к проведению не совсем обычной "полицейской операции"? Министерство образования, по словам Владимира Филиппова, "было вынуждено пойти на столь жесткие действия по настоянию ведомств и профессиональных юридических и экономических сообществ, обеспокоенных низким качеством подготовки специалистов и дискредитацией высшего образования". По каким принципам ведомства и сообщества определяли качество специалистов, в Министерстве образования не комментируют. Однако известно, что в конце февраля в Москве по предложению Министерства юстиции прошло совещание по проблеме качества подготовки юристов. В нем участвовали представители Верховного суда, МВД, Минобразования и ректоры шести крупнейших юридических вузов. Чуть раньше аналогичное совещание Минобразования провело с представителями Минэкономразвития и руководителями экономических вузов. Результатом совещаний и стало решение о создании полиции качества, которая будет сформирована из чиновников Минобразования и представителей соответствующих профессиональных сообществ. По словам Филиппова, это экстренная мера, за которой последуют законодательные и экономические: "Система аккредитации и лицензирования будет ужесточена, слабые вузы не получат никакой поддержки".

В последнее время высказывания по поводу дискредитации качества высшего образования слабыми вузами звучали неоднократно. Причем в слабые зачисляется большая часть негосударственных университетов и академий, а также филиалы некоторых государственных высших учебных заведений. Так, зимой прошлого года эта тема громко прозвучала на съезде ректоров (кстати, реальной силой здесь является союз ректоров крупных государственных вузов). Далее рабочая группа, готовившая для представления на августовский Госсовет доктрину образования, поставила вопрос о "перепроизводстве" некачественных специалистов. В итоге в решении Госсовета было записано, что все управленческие, экономические и юридические вузы должны быть переаттестованы в кратчайшие сроки. Полиция качества является логическим продолжением этой линии.

Проблема качества образования действительно существует. Рост интереса к высшему образованию в середине 90-х годов привел к тому, что государственные вузы перестали справляться с потоком абитуриентов. Конкурсы в вузы, готовившие специалистов по юриспруденции, менеджменту, экономике, "зашкаливали" за 50-100 человек на место. Рынок немедленно отреагировал на возросший спрос: резко увеличилось число негосударственных вузов, а государственные открыли филиалы и платные отделения. В результате с 1995 по 2000 год студенческое сообщество увеличилось с 2,7 миллиона до 4,2 миллиона человек. На сегодня в стране действует более 800 вузов. Далеко не все из них имеют квалифицированных преподавателей, качественные методики и материальную базу.

Тем не менее оценка и контроль качества образования в вузах проводится сегодня несвязанными между собой подразделениями Минобразования с помощью различных "измерительных систем". Сейчас используются в основном два метода: прямой и косвенный. Прямой метод - это тесты, контрольные работы, по которым оценивается уровень подготовки студента. Косвенный - это экспертные оценки, позволяющие определить качество учебного процесса и применяемые в основном при аттестации вузов. К примеру, при аккредитации вуз должен доказать, что имеет соответствующий статусу (институт, академия, университет) преподавательский корпус, включающий определенное число докторов и кандидатов наук, обеспечен учебной литературой, выполняет госстандарты по набору обязательных дисциплин. Однако формальное выполнение этих требований качества не гарантирует. Например, многие вузы предусмотрительно "выпекают" требуемое число докторов и кандидатов. Как это происходит, рассказал "Итогам" декан юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета Николай Кропачев: "Чтобы получить диплом юриста на наш факультет поступил преподаватель одного из небольших вузов, но тема его диплома была настолько далека от юриспруденции, что защититься он не смог. Позже мы узнали, что этот человек был не просто преподавателем, а заведующим юридической кафедрой, и через месяц после провальной защиты обычного диплома у нас, у себя он защитил докторскую диссертацию по праву!" Количество книг в библиотеке тоже не показатель. По словам Кропачева, стоит оценивать "не количество книг, а их качество, поскольку некоторые рекомендованные Минобразования учебники вызывают у профессионалов недоумение, выучить по ним грамотного юриста невозможно. То же и с обязательными дисциплинами. "Масса времени тратится на обязательные, но нужные не каждому студенту дисциплины. Зачем им английский с нуля, если почти все имеют уже при поступлении более высокий уровень знаний, чем намечено дать вузовской программой?" - удивляется декан.

Признавая существование проблемы качества образования, ректор Высшей школы экономики, член коллегии Минэкономразвития Ярослав Кузьминов прямо заявил "Итогам", что никакой административной системы контроля за качеством образования сегодня нет и быть не может. Управление аттестации и лицензирования с этой задачей, по его словам, не справляется. Но тогда получается, что "зачистка" вузов будет вестись без четких критериев оценки качества. Ректорский корпус негосударственных вузов опасается, что борьба за качество образования будет использована госвузами для устранения конкурентов.

Дело в том, что вскоре образовательную систему ожидает серьезное новшество - госзаказ на подготовку специалистов. Государство со следующего года станет финансировать обучение определенного количества студентов. Вузы должны будут завоевать право набирать слушателей. Чем больше вузов, тем труднее получить заказ. Кроме того, демографическая ситуация такова, что к 2010 году число мест в существующих сегодня высших учебных заведениях сравняется, а то и превысит количество выпускников 11-х классов. То есть если не закрыть часть вузов, то каждый может стать студентом. Так что в грядущих изменениях в системе аттестации вузов и в создании "полиции" многие "негосударственники" видят последовательные шаги Минобразования по сокращению числа вузов. У руководителей негосударственных учебных заведений нет сомнений в том, что в первую очередь это коснется именно их. "Думаю, что последние нововведения - результат лоббистской деятельности со стороны руководителей госвузов, - заявил "Итогам" проректор Современного гуманитарного университета доктор философии Станислав Спасский. - Конечно, часть вузов, откровенно слабых, необходимо закрыть. Но не думаю, что даже такие крупные вузы, как наш, - а у нас более 100 тысяч студентов - в безопасности. Нас не приглашают на коллегии Минобразования, не дают возможности вступить в объединения ректоров. Мы за то, чтобы качество обучения проверяли независимые от Минобразования структуры. Сейчас формируется государственная аттестационная служба качества, нужно ее развивать, расширять, а не придумывать какие-то новые структуры. Тем более, что в законе о них нет ни слова, и вузы, имеющие государственную аттестацию, могут просто не пускать представителей "полиции". Думаю, ее работа спровоцирует появление большого числа судебных исков". Против выступают не только негосударственные вузы. Вот как прокомментировал "полицейское" нововведение ректор РГГУ Юрий Афанасьев: "Думаю, имеет место настоящая война за место под солнцем в образовании". Сомнения по поводу эффективности полиции качества есть и у Ярослава Кузьминова: "Думаю, что проблемы возникнут, поскольку подход к механизму контроля качества обучения у всех разный: у кого-то бюрократический, у кого-то - либеральный. Чисто запретительные меры могут дать эффект только на первом этапе, далее должны работать рыночные механизмы. Реальными критериями являются востребованность выпускников на рынке труда и уровень их заработной платы". Существуют рейтинги лучших вузов, которые ежегодно формируются разными структурами (от СМИ до самого Минобразования) по опросам специалистов, рекрутинговых агентств и руководителей кадровых служб. Именно дипломы рейтинговых вузов, по мнению Кузьминова, служат гарантией качества подготовки специалиста. "На нынешнем этапе нужно в первую очередь заняться разработкой "измерителей" качества. И широко информировать население о вузах, которые дают псевдообразование. Сегодня большинство негосударственных вузов, которые учат за деньги, тратят 50 процентов прибыли на рекламу. Государство тоже должно создать информационно-рекламную среду, чтобы защитить своих граждан от некачественных образовательных услуг. Но роль чиновников должна быть сведена к механическому оформлению результатов работы независимых экспертов. Иначе работа "полиции" многими будет восприниматься как инструмент в конкурентной борьбе, не иначе", - полагает ректор.

Проблема отсутствия в России четкой системы оценки качества образования имеет еще один аспект. Фактически выдаваемый аккредитованными вузами диплом гособразца не может служить доказательством того, что он выдан квалифицированному специалисту. Именно поэтому дипломы российских вузов, за редким исключением, не котируются за рубежом. Принятая в 1997 году в Лиссабоне Конвенция о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе, в качестве условия академического признания документов об образовании ставит наличие понятной и объективной системы оценки качества в каждой из стран-участниц. Болонская декларация министров образования 29 европейских стран возвестила в 1999 году о начале процесса формирования единого европейского пространства высшего образования, целью создания которого является формирование общеевропейского рынка труда квалифицированных кадров. И снова в числе пяти важнейших проблем - обеспечение качества образования, создание сравнимых критериев и методологий. У нас работа над ними - в зачаточном состоянии. Поэтому, по мнению многих специалистов, прежде всего следует работать над законодательством, изменить систему аккредитации и прописать в законе порядок лишения лицензий недобросовестных вузов, а затем уже применять "полицейские меры". Но окончательно справиться с проблемой можно только после введения государственных именных финансовых обязательств. Так, Ярослав Кузьминов уверен, что ректоры недаром выступают против ГИФО, поскольку заинтересованы в сохранении нынешней системы распределения бюджетных средств. Когда государственные деньги будут "приходить" вместе со студентом, вузы будут вынуждены бороться за каждого из них. Вот тогда и начнется настоящая борьба за повышение качества образования.