Константин Фрумкин "Финансовые Известия"

Вузы и школы будут бороться за каждого ученика

Министры решили в очередной раз кардинально изменить систему образования в России. Для этого Министерство образования и науки собирается за два года провести через парламент 10 новых законов. Министр образования Андрей Фурсенко хочет повсеместно внедрить звания бакалавров и магистров, изменить оплату труда учителей и уменьшить нагрузку на школьников.

Прежде всего должны измениться принципы бюджетного финансирования учебных заведений. Сегодня их финансируют по смете, но завтра государство должно перейти на "нормативно-подушевое финансирование". Эта хитрая формулировка означает, что деньги школе или вузу будут выделяться пропорционально количеству учащихся и переход ученика в другое учебное заведение будет означать перераспределение денег. Придумали схему для того, чтобы учебные учреждения конкурировали за учащихся.

Кроме того, будут введены целевые субсидии для финансирования подготовки тех специалистов, которых, по мнению правительства, в данный момент особенно не хватает. Эти целевые субсидии будут выполнять роль своеобразного "госзаказа", который государство предоставляет вузам и техникумам. Специалист, получивший образование за счет целевой субсидии, должен будет либо отработать несколько лет на "приоритетном" участке народного хозяйства, либо вернуть государству деньги за обучение. Фактически целевые субсидии возвращают нас к советской системе распределения кадров. По словам Андрея Фурсенко, прежде всего целевые субсидии будут использованы для подготовки педагогов и врачей.

Еще одним каналом поступления денег из бюджета в учебные заведения станет проектное финансирование. Школы и вузы должны будут разрабатывать свои программы развития, и эти программы будут соревноваться за деньги, выделяемые государством.

Изменится также система оплаты труда учителей. Сегодня учитель получает зарплату главным образом пропорционально почасовой нагрузке. Но в будущем учителя смогут найти вполне легальный способ заработать. Министерство планирует ввести дополнительные выплаты за любое действие, совершаемое учителем вне уроков: например, за проведение экскурсий со школьниками.

Минобразование позволит и школам пополнять свои доходы самостоятельно. Но главным их источником, как и прежде, будут родители учеников. Правда, форма изымания средств придумана вполне корректная. При школах будут создаваться попечительские советы из числа родителей, представителей общественности и спонсоров. Советам дают право собирать деньги для родной школы, разрабатывать программу ее развития. Существенным правом совета станет назначение директоров школ, которых начнут выбирать только по согласованию с попечителями. В сельской местности, где нет ни спонсоров, ни общественных организаций, функцию попечительского совета, по замыслу Минобразования, может выполнять родительский комитет.

Немало "сюрпризов" готовит правительство и для вузов. В ближайшие годы двухуровневое высшее образование, при котором студенты сначала получают звание бакалавра, а потом по желанию - магистра, в ближайшие годы будет доминирующим. Чтобы отличить элитные вузы от обычных, Минобразование собирается ввести понятие "национальный университет". Предполагается разработать критерии отнесения вуза к нацуниверситетам, важнейшим из которых станет сочетание учебного процесса с научной работой. Национальным университетам будет оказываться особая помощь. Среди задач, которые Минобразование ставит перед собой, - и превращение образования в инвестиционно-привлекательную отрасль. Однако как именно это сделать, в многочисленных предложениях министерства ответа найти нельзя. Благотворительность остается единственным способом помощи образованию.