Наджеда Светлова ж-л "Обучение в России", 2002 г., №8

Возможно ли поступить в училище или колледж, а закончить обучение дипломированным специалистом с высшим образованием - инженером, например? Вполне - если вы учитесь в университетском комплексе.

А что это такое?

Этому новшеству уже исполнился год. Официально. 17 сентября 2001 года было принято постановление Правительства РФ "Об университетских комплексах". А в экспериментальном режиме университетские комплексы и университетские образовательные округа существуют с начала 90-х. Что же это такое - университетский комплекс (просьба не путать с комплексом университетских зданий и сооружений) - с юридической, научной, педагогической и чисто утилитарной точки зрения?

Сначала рассмотрим вопрос с точки зрения юридической, поэтому наберитесь терпения и сосредоточьтесь. А тот, кто больше интересуется практической стороной дела, может переходить к чтению следующего раздела.

Университетский комплекс возникает на базе университета или академии в результате интеграции разнопрофильных учебных заведений высшего, среднего (колледжи и техникумы) и начального профессионального образования (ПТУ), учреждений дополнительного профессионального образования, других образовательных учреждений. При этом нередко формируются ассоциации и консорциумы, включающие в себя не только учебные заведения, но и научно-исследовательские институты, а также те предприятия и организации, для которых учебное заведение фактически и готовит специалистов (ведь как ни меняй общественный строй, а большинство инженеров по нефтедобыче пойдет работать на прииски, дипломированные химики - на завод, выпускники мореходки - на флот).

Сегодня апробируются три модели интеграции. Первые две (университетский образовательный округ и ассоциация) не предполагают образования нового юридического лица, так что каждая из входящих в объединение структур сохраняет свой прежний юридический статус и связана с другими членами ассоциации или округа договорами. Третья модель - университетский комплекс как единое автономное учебное заведение - предполагает образование юридического лица. Создаются такие комплексы специальным решением Правительства РФ путем слияния нескольких учебных заведений.

Обычно "ядром", вокруг которого формируется университетский комплекс, становится крупнейший региональный университет. Региональные власти сегодня буквально "выстроились в очередь" за правом зарегистрировать в области или крае университетский комплекс как единое юридическое лицо. Почему же? Ответ прост: в целях экономии и рационализации. Дело в том, что, согласно постановлению правительства, финансирование образовательной и научной деятельности федеральных университетских комплексов осуществляется за счет средств федерального бюджета. Сейчас большинство ПТУ, техникумов и колледжей финансируется из регионального (а иногда даже муниципального) бюджета, что зачастую регионам не под силу. Значит, создание университетского комплекса - это возможность "перебросить" финансирование части учреждений начального и среднего профобразования с регионального на федеральный бюджет. Тогда средства на их содержание выделять уже не надо, а выпуск нужных региону специалистов (даже более квалифицированных) не прекратится. Чем плохо?

Создание университетских округов и ассоциаций не предусматривает изменения каналов бюджетного финансирования. Но и здесь налицо экономия, а также решение некоторых юридических проблем. Вот что говорит об этом министр образования Владимир Филиппов: "Сегодня в сотнях ПТУ (то есть учебных заведений системы начального профессионального образования - прим. ред.) по отдельным направлениям реализуются программы среднего профессионального образования. Делается это в порядке исключения, поскольку по закону не положено. Техникумы как учреждения более высокого уровня могут позволить себе готовить специалистов по программам профтехучилищ, но не наоборот. Однако во многих райцентрах Российской Федерации сегодня нет техникумов - одни ПТУ. А промышленность, хозяйство региона требуют специалистов среднего звена. Работай наши университеты, техникумы и ПТУ в едином комплексе, подобных сложностей было бы меньше. Например, с помощью вузовских кадров можно было бы повысить качество преподавания в техникумах. Ведь курсы истории, высшей математики, каких-то других наук могут вести университетские профессора. Или корректировать их преподавание, опираясь на мнение ученого совета вуза".

Карьера студента

Но нас, конечно, в первую очередь интересует, что же конкретно выигрывает студент, поступивший в одно из учебных заведений университетского комплекса, по сравнению со студентом "просто" университета или колледжа.

Преимуществ три: рациональное использование учебного времени, индивидуальная образовательная траектория и возможность трудоустройства.

Рассмотрим как пример "карьеру" студента Казанского государственного технологического университета - хотя бы потому, что этот университет первым среди вузов России оказался готов к реализации идеи подобного обучения.

Естественно, можно поступить непосредственно на первый курс КГТУ. Университет выпускает бакалавров, магистров и дипломированных специалистов. Одновременно, развивая традиции всемирно известной казанской школы химиков, университет ведет научные разработки, адаптированные к условиям Татарстана и способные дать экономический эффект в максимально короткое время (от полугода до двух лет). Именно эти разработки в виде научно-технических программ и хозяйственных договоров университет предложил таким гигантам химии и нефтехимии, как ОАО "Казаньоргсинтез", АО "Нижнекамскнефтехим", АО "Татнефть", ОАО "Тасма-холдинг" и ряду других. Некоторые местные предприятия выступили "соучредителями специальностей" на кафедрах университета: это ОАО "Вакууммаш", АО "Казанькомпрессормаш", ОАО "Казаньоргсинтез", ТПО "Татархлебпром", АО "Казанский мясокомбинат", ОАО "Тасма-Холдинг" и ВНИПИ "Мединструмент". Соучредителями университета в целом наряду с Правительством Татарстана стали НИИ "Спецкаучук" и проектный институт "Союзхимпромпроект". Кроме того, в университете есть совет попечителей, куда входят руководители более 40 промышленных предприятий.

Такое тесное сотрудничество с предприятиями дало возможность университету открыть новые специальности исходя из реальных потребностей реальных производств, и теперь он готовит экономистов, менеджеров, специалистов по управлению, хорошо знающих технику и технологию предприятий химии, нефтехимии, легкой промышленности и т.д. Кроме того, в процессе обучения по основной программе студенту предоставляется возможность обучаться по программам дополнительного профессионального образования с выдачей соответствующего документа государственного образца.

Понятно, что при таком подходе к обучению студент получит "на выходе" из университета не только практически ориентированную специальность, но и не одно предложение хорошей работы.

Есть, впрочем, и другой вариант студенческой карьеры. Начать ее можно, например, в Колледже легкой промышленности или Химико-технологическом колледже при АО "Казань-оргсинтез", а продолжить - все там же, в КГТУ. Учебные планы и программы Химико-технологического колледжа разработаны с таким расчетом, что студенты за 2 года 10 месяцев учебы осваивают рабочие профессии от начального уровня квалификации (второй разряд) до среднего и высшего уровня (третий-шестой разряд). Благодаря наличию в учебных планах КХТК теоретических дисциплин и практических занятий, соответствующих содержанию среднего профессионального образования, выпускник получает квалификацию техника, способного замещать специалиста среднего звена. Наиболее успевающие получают право продолжить обучение в КГТУ по учебным планам бакалавра.

Колледж легкой промышленности также дает возможность получения в итоге

начального высшего образования в рамках договора о совместной деятельности с КГТУ, Казанским техникумом легкой промышленности и рядом промышленных предприятий.

Естественно, на любой из "ступенек" непрерывного образования можно остановиться и уйти на производство.

А можно, напротив, параллельно заняться научно-исследовательской работой. В КГТУ подписаны соглашения и договоры о совместных научных исследованиях с семью зарубежными вузами и фирмами - из Франции, Японии, Швеции, Венгрии, Южной Кореи, Германии. Совсем не исключено, что карьера студента продолжится в одной из этих стран.

А что же школа?

Естественно, возникает вопрос, не может ли карьера студента университетского комплекса начаться еще раньше, в школе. Действительно, у многих университетских комплексов есть договоры со школами, и даже с детскими садами. Когда идея университетских комплексов только зарождалась, именно так и предполагалось, что вокруг университетов будут "сплачиваться" расположенные неподалеку школы. Многим это даже казалось главным аргументом в пользу создания комплекса: ведь университет мог бы, опираясь на свои кадры и оборудование, серьезно поднять уровень образования в регионе. Но жизнь внесла свои коррективы.

Дело в том, что подобные договорные отношения, естественно, предусматривали, что выпускные экзамены в этих школах будут зачтены вузом как вступительные. Но коллегия Минобразования РФ приняла решение об отмене совмещенных экзаменов в школах, имеющих договора с вузами, с 2003 года. Во многом это решение было обусловлено предполагаемым переходом к единому экзамену (ЕГЭ). Теперь условия поступления в вузы снова станут равными для всех абитуриентов.

Вот в Чувашии, скажем, (и этот пример не единственный) автобусные "десанты" профессоров и доцентов университетского комплекса уже несколько лет регулярно выезжают в отдаленные школы проводить уроки. Но в Чувашии дороги хорошие, а в других регионах - плохие. Там профессора к детям доехать не могут. Получается неравенство возможностей. Ремонтировать дороги - дорого. Дешевле запретить вузам сотрудничать со школами. В целях равенства всех российских абитуриентов.

Конечно, в структуре университета могут быть одна-две собственные спецшколы или гимназии. Но вполне вероятно, что и из этих школ дети вскоре будут поступать в "родной" университет через процедуру единого экзамена. Вот вам и весь "университетский комплекс".

Кстати, об отсрочках

Есть и еще одно "но", о котором стоит помнить, по меньшей мере, половине потенциальных студентов университетских комплексов, а именно, мужской. Это проблема отсрочек.

Закон "О воинской обязанности и военной службе" позволяет воспользоваться отсрочкой от призыва на военную службу для получения профессионального образования "не более двух раз (для получения образования данного и более высокого уровня)". Из текста закона неясно, действует ли это ограничение, если студент получает в рамках университетского комплекса или округа сначала начальное, затем среднее, а затем и высшее образование - особенно если это образование предоставляют разные юридические лица, связанные договорами. Конечно, как-то эта проблема сейчас решается, по договоренности региональных властей с местными военкоматами. Но именно "как-то".

Обратная сторона успеха

Несмотря на эти проблемы идея университетских комплексов, ассоциаций и округов находит все больше сторонников. А давно известно: чем большую популярность обретает идея, тем больше шансов, что она будет дискредитирована.

Специалисты предупреждают о нескольких опасностях в связи с возникновением университетских комплексов. Первая: вуз сначала занимает учебные площади техникума или колледжа, вошедшего в университетский комплекс, а через несколько лет закрывает подготовку по программам профессионального образования как невыгодную.

Министр образования Владимир Филиппов признает такую опасность, но видит и способ ей противостоять: при конкурсном распределении госзаказа на подготовку специалистов, к которому сейчас переходит Минобразования, министр обещает учитывать ресурсы, которыми располагает учебное заведение. "Конечно, интегрированный комплекс должен получить преимущество, его заявка может быть удовлетворена полностью. А больший план бюджетного приема означает и существенные средства к развитию. Вот реальный стимул к интеграции".

Вторая опасность: подавляющее большинство университетов и академий захочет стать университетскими комплексами и будет с помощью своих губернаторов добиваться этого. (Подобным образом в начале 90-х уже были обесценены названия "университет" и "академия"). Четкие критерии, на основании которых Правительство РФ могло бы принять решение о присвоении статуса университетского комплекса университету или академии, пока отсутствуют. Вот специалисты сейчас такие критерии и предлагают: например, более 10 процентов от числа обучающихся в комплексе должны быть учащимися школ, ПТУ и колледжей; доля аспирантов и докторантов должна превышать 20 процентов от числа профессорско-преподавательского состава университета (академии); доля лиц, получающих дополнительное профессиональное образование должна составлять более пяти процентов от числа студентов университета (академии); должен быть установлен и минимальный объем передачи в реальный сектор экономики научно-технической продукции университетского комплекса.

Предполагается, что такую "планку" сможет преодолеть не больше двух-трех десятков российских университетов.

Университетские комплексы: история и география

Первопроходцами в деле создания университетских комплексов можно считать Татарстан и Мордовию.

В Республике Татарстан действуют университетские комплексы трех моделей: университетский округ при Казанском государственном университете, ассоциация при Казанском государственном техническом университете и комплекс Казанского государственного технологического университета, созданный как единое юридическое лицо, куда другие организации и учреждения вошли в качестве структурных подразделений.

В Республике Мордовия университетский комплекс оформился в виде ассоциации "Региональный учебный округ при Мордовском государственном университете имени Н. П. Огарева (университетский комплекс)" с собственным уставом, ученым и попечительским советами. Этот университетский комплекс является добровольным самоуправляемым объединением расположенных в Республике Мордовия образовательных учреждений различных типов, уровней и даже форм собственности, заключивших договор о совместной деятельности в области образования.

Мордовский опыт вскоре применили у себя Калмыцкий и Якутский государственные университеты.

При Калининградском госуниверситете создана ассоциация "Университетский образовательный округ", в которую вошло 29 образовательных учреждений - два вуза и филиал Современного гуманитарного университета, два учреждения среднего профобразования, 16 лицеев, гимназий и школ города Калининграда и 9 - Калининградской области.

Университетский комплекс Белгородского госуниверситета образован по типу единого юридического лица, при этом на основе договоров университет сотрудничает еще с семью колледжами и двенадцатью экспериментальными общеобразовательными учреждениями. Совместно с колледжами созданы программы непрерывного профессионального образования.

В Оренбургский региональный университетский комплекс входит шесть филиалов, и здесь также есть возможность многоуровневой, ступенчатой подготовки студентов.

Университетские комплексы были созданы путем присоединения к университету других юридических лиц на базе Кабардино-Балкарского, Саратовского, Новгородского университетов.

Образовательный округ создан и при Дальневосточном государственном университете, в него вошло 45 образовательных учреждений края. Во всех школах округа действуют профильные классы, в которых работают преподаватели вуза.

В Красноярском крае считают, что в университетский комплекс могут входить не только звенья цепочки непрерывного образования (лицей - техникум - вуз), но и проектная организация, и подрядная, и даже свой банк, который финансирует работу некоторых подразделений комплекса. Но это идея на перспективу. Сегодня в крае опробованы три модели университетских комплексов. Первая - исследовательский университет: госуниверситет, научно-исследовательские институты Красноярского научного центра Сибирского отделения РАН, учебные заведения среднего образования. Вторая - комплекс Сибирской государственной аэрокосмической академии, объединяющий базовые предприятия и все профессиональные учебные заведения, готовящие специалистов аэрокосмической промышленности. Здесь можно получить образование от начального до высшего и послевузовского. Наконец, третья модель - ассоциация "Сибирский технологический университет", созданная по территориально-отраслевому признаку.

Примеры объединения вузов с научными и производственными организациями демонстрируют Тюменский государственный нефтегазовый университет и Орловский государственный технический университет.

Наконец, Минобразования и Минтранс России договорились провести в 2001-2002 годах интеграцию по регионам учебных заведений, готовящих командные кадры морского и речного транспорта, в том числе и различного ведомственного подчинения, в единые университетские комплексы (ассоциации, союзы).