Для системы профессионального образования наиболее "волнительными" были высказанные в концепции предложения по введению оплачиваемого бюджетом государственного заказа и его распределению на конкурсной основе между учебными заведениями высшего и среднего профессионального образования, а также введение жесткого механизма сдачи в аренду площадей вузов и техникумов, ставивших доходы от этой деятельности под строгий контроль. Такое "выведение из тени" основных внебюджетных источников существования учебных заведений представлялось ректорскому корпусу весьма опасным.

События весны 1998 г., когда доходы от аренды стали, согласно ст. 105 Закона РФ "О федеральном бюджете на 1998 год", изыматься в бюджет, показали обоснованность их опасений, одновременно лишая систему профессионального образования, надежды на построение эффективного в условиях ужесточения ресурсных ограничений, организационно-экономического механизма.

В конце 1997 г. была предпринята попытка слияния - в целях достижения компромисса - обеих указанных концепций. Точнее - концепция организационно-экономического реформирования дополнялась и разбавлялась декларативными элементами министерской концепции. Этот странный симбиоз, во многом утративший операциональность, был в декабре 1997 г. одобрен правительственной Комиссией по разработке концепции очередного этапа реформы системы образования Российской Федерации. Но этот момент уже мало, что мог изменить. Комитет по образованию Государственной Думы организовал жесткую оппозицию принятию даже смягченного документа.

Весной 1998 г., когда ухудшение экономической ситуации, привело к жестким мерам по сокращению бюджетных расходов, в том числе и на образование, это было однозначно интерпретировано как "ползучее" проведение в жизнь основных положений концепции реформы организационно-экономического механизма образовательной сферы.

В июле 1998 г. Министерством общего и профессионального образования в Правительство были переданы три проекта правительственных постановлений, из которых напрямую к концепции относился только один - о проведении широкомасштабного эксперимента по реализации нормативного бюджетного финансирования образовательных учреждений системы общего образования. В настоящее время все они отозваны.

Вместе с тем кризис 17 августа и последовавшие за ним события привели к весьма неожиданным результатам, если говорить о настроениях, характерных для управленцев образовательной сферы. Они все в большей мере стали позитивно относиться к основным положениям, выдвинутым в концепции организационно-экономического реформирования, поскольку надежды на возможное увеличение бюджетного финансирования у большинства окончательно развеялись.

4. Выводы

Реформа организационно-экономического механизма в системе образования не состоялась.

В настоящее время идет стихийное приспособление данной сферы к еще более ухудшившимся для нее условиям.

Отрицая на словах многие из предлагавшихся в концепции мер, управленцы сейчас готовы хвататься за них как за соломинку. При этом, естественно, сущность преобразований во многом выхолащивается. Так, например, во многих регионах общеобразовательным учреждениям придают статус юридического лица без открытия расчетных счетов. Или, напротив, начинается кампания за открытие расчетных счетов для поступления на них внебюджетных средств. Начат очередной раунд расчета нормативов для всех типов, видов и категорий образовательных учреждений в отличие от предлагавшегося в концепции норматива бюджетного финансирования, который строился исходя из реальных возможностей бюджета, и, следовательно, был выполним. Основным механизмом управления становилось его постепенное повышение по мере расширения соответствующих возможностей. При этом на уровне субъектов Федерации увеличение расходов на образование обеспечивалось стимулирующим характером федеральных "образовательных" субвенций.

Представляется, что основной причиной неудач в реформировании системы образования был и остается дефицит управленческого ресурса, поэтому новый раунд реформирования необходимо начинать с подготовки и переподготовки управленцев всех уровней. В противном случае система образования обречена на достаточно быструю деградацию при ритуальной борьбе за повышение качества.