Следует отметить, что в системе профессионального образования, особенно высшего, стремление к переменам было выражено значительно слабее, хотя нехватка бюджетных средств и здесь вызывала определенное недовольство. Но в конце 80-х и, особенно, в начале 90-х годов высшая школа в основном была озабочена расширением академических свобод и развитием системы негосударственных высших учебных заведений.

2. Общие характеристики финансирования и деятельности системы образования

При всей расхожести представлений об ухудшении финансирования школьного образования сокращение бюджетного финансирования было намного ярче выражено для системы профессионального образования (табл. 1):

Табл.1.

Доля в ВВП бюджетных расходов на общее и профессиональное образование*

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

Всего 3.58 4,03 4,36 3,40 3,49 3,48 3,33

Общее 2,37 3,27 3,49 2,88 3,01 2,89 2,93

проф. 1,21 0,76 0,87 0,52 0,48 0,59 0,40

* По данным Госкомстата об исполнении бюджета. Недофинансирование составляло 20-25 % от принятого бюджета.

Как видно из табл. 1, резкое сокращение бюджетных расходов на общее (школьное) образование как доли ВВП происходит лишь в 1995 г. Представление же об ухудшение ситуации с финансированием образования до этого момента связано, прежде всего, с падением объема ВВП и регулярным недофинансированием, т е. с не полным получением обещанных средств. Исполнение бюджета, как правило, составляло 75-80% от плана.

Правда, за этими данными нельзя увидеть возникновения с августа 1995 г. хронической задолженности системы образования по оплате коммунальных услуг. Оценка этого явления может быть двоякой - с одной стороны, оно ярко свидетельствует о дефиците бюджетных средств, выделяемых образовательной сфере, и порождении "плохих долгов", а с другой стороны, может быть интерпретировано как своеобразное кредитование естественными монополиями системы образования. Такого рода кредиты позволяют системе образования выживать, но не позволяют наладить нормальный экономический механизм (часть реально поступающих в нее средств неизбежно уходит в "тень", чтобы не быть "описанной" за долги).

Еще один фактор роста напряженности - регулярные задержки по выплате заработной платы. Этот фактор становится значимым также с конца 1995 г. В последующие годы данная проблема серьезно усугубилась. В 1998 г. динамика задолженности имела следующий вид (см. диаграмму 1).

На 5. 01. 99 г. 83 субъекта Федерации из 89 имеют задолженность по выплате заработной платы работникам образования, которая суммарно составляет 15,7 млрд. руб.

Проблема долгов по заработной плате стала одним из наиболее сильных тормозов в перестройке организационно-экономического механизма системы образования, прежде всего школьного. Рационализация собственной деятельности ставится в прямую зависимость от предварительного выполнения ранее взятых бюджетных обязательств. В целом к реформированию отношение крайне настороженное, поскольку раньше "хотя бы зарплату вовремя платили".

Таким образом, наличие "взаимных" долгов становится фактором консервации сложившегося положения.

2.1. Ситуация в школьном образовании

В настоящее время система школьного образования в России характеризуется следующими основными показателями (табл.2):