Рабочая группа Министерства образования РФ
по вопросам усиления государственно-общественного характера управления в сфере общего образования 01.03.2004 Начальнику областного управления образованием (по списку) Уважаем__ __________________________________! Рабочая группа Министерства образования РФ по вопросам усиления государственно-общественного управления в сфере общего образования приглашает Вас принять участие в рабочей встрече руководителей образовательных систем регионов РФ, изъявивших желание принять участие в работе по апробации моделей создания и организации деятельности Управляющих Советов общеобразовательных учреждений. Задачей встречи является выработка и согласование плана совместных действий федеральной и региональных групп по запуску апробационной работы. Основанием для развертывания данной работы является внесение в Государственную Думу Федерального Собрания РФ Проекта Федерального Закона «О внесении изменений и дополнений в закон РФ «Об образовании», в части управления общеобразовательными учреждениями» (законопроект внесен 03.12.2003, за № 399898-3), а также разработка проектов других нормативных документов, обеспечивающих в совокупности условия для повсеместного создания в общеобразовательных учреждениях страны Управляющих Советов. Содержание вопросов, которые будут обсуждаться на встрече, изложено в прилагаемом документе «Об апробации моделей школьных Управляющих Советов». Встреча планируется на 25 марта 2004 г., в Москве, в Академии повышения квалификации, Головинское шоссе ,8.Начало в 10.00 Прошу Вас подтвердить возможность Вашего участия во встрече или сообщить данные о лицах, которые Вы делегируете для участия в ней 22 марта 2004 г. Контактное лицо и координаты для обсуждения организационных вопросов : Мусарский Марк Михайлович- тел.факс (095) 261-29-45, E-mall markmm@mgou.ru. Руководитель рабочей группы А.А.Пинский Минобразования России, советник Министра образования РФ Рабочая группа Министерства образования РФ по вопросам усиления государственно-общественного характера управления в сфере общего образования Об апробации модели школьных Управляющих Советов I. Общие положения В настоящее время в Государственную Думу Российской Федерации внесен проект Федерального Закона «О внесении изменений и дополнений в закон РФ «Об образовании», в части управления общеобразовательными учреждениями» (законопроект внесен 03.12.2003, за № 399898-3) 4 февраля 2004 г. Совет Государственной Думы принял решение: 1. Направить указанный проект Федерального Закона Президенту Российской Федерации, в комитеты, Комиссию Государственной Думы, депутатские объединения в Государственной Думе, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы государственный власти субъектов Российской Федерации для подготовки замечаний и предложений, а также на заключение в Правовое управление Аппарата Государственной Думы. Назначить отвественным в работе над проектом Федерального Закона Комитет Государственной Думы по образованию и науке, в который направить до 15 марта 2004 года замечания и предложения. 2. Комитету Государственной думы по образованию и науке с учетом поступивших замечаний и предложений подготовить указанный проект Федерального Закона к рассмотрению Государственной Думой. 3. Включить указанный проект Федерального Закона в проект примерной программы законопроектной работы Государственной Думы в период весенней сессии 2004 года (май). Рабочей группой Минобразования России по вопросам усиления государственно-общественного характера управления в сфере общего образования (далее – Рабочая группа Минобразования России)) разработан также Проект соответствующей вышеуказанному законопроекту нормативно-правовой базы Управляющих Советов (далее – УС) общеобразовательных учреждений. В состав комплекса разработанных документов входят, помимо упомянутого проекта федерального закона: - проект Постановления Правительства России «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ»; - проект нормативного акта Минобразования России «ПОЛОЖЕНИЕ ОБ УПРАВЛЯЮЩЕМ СОВЕТЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО (МУНИЦИПАЛЬНОГО) ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ». - приложения, иллюстрирующее возможный порядок выборов и кооптации членов школьных управляющих советов, распределение полномочий между УС школы и ее директором. В целом данная разработка была обсуждена и одобрена на заседании Координационного совета Минобразования России (26.12.2003), под председательством Министра образования РФ. С текстами документов Вы можете ознакомится на сайте www.boards-edu.ru Представленный комплекс взаимосвязанных документов различного уровня (Федеральный Закон – постановление Правительства – документ Минобразования) задает необходимую основу для становления УС общеобразовательных учреждений как органов, реализующих в сфере общего образования принцип закона «Об образовании» о демократическом, государственно-общественном характере управления образованием. Ввиду того, что эффективное введение в действие представленного законопроекта нуждается в значительной подготовительной работе, норму законопроекта об обязательном формировании УС во всех школах, кроме малочисленных, предлагается принять с отложенным сроком вступления в силу, с 1 января 2007 года. Однако в инициативном порядке УС с предусмотренными законопроектом полномочиями могут создаваться и в рамках действующего законодательства. При этом центральным документом, через который модель УС может быть введена в конкретном общеобразовательном учреждении, является Устав данного учреждения. По мнению Рабочей группы Минобразования России, поддержанному на заседании КС Министерства образования РФ 18.02.2004 г., в период 2004-2007 гг. весьма желательна практическая апробация всего комплекса документов в нескольких субъектах Российской Федерации. На этой основе можно будет, во-первых, обогатить и, возможно, в каких-то частях скорректировать разработанные документы; во-вторых, отработать систему введения УС в массовом порядке, с 2007 г., опробовать основные элементы соответствующего повышения квалификации и педагогического просвещения участников данного процесса, провести разработку комплекса методического обеспечения и др. II. Основные направления апробации Управляющих Советов Основные содержательные направления апробации УС вытекают из способов его формирования, реализации отведенных ему функций и основных форм работы. Укрупненно эти направления можно представить в следующем виде. 1) Формирование УС: - инициирование создания УС в конкретной школе; - переговоры с учредителем о создании УС; - подготовка и принятие локальной нормативной базы (на уровне школы и муниципалитета); - определение рационального количества членов УС и его структуры по способам вхождения членов в состав Совета (избираемые, назначаемые, кооптируемые); - определение (назначение) представителя учредителя - члена УС; - механизмы информирования участников образовательного процесса в школе (а также заинтересованных лиц вне школы) о создании УС, о его сущности, назначении, компетенции, формировании и т.д. - подготовка к выборам и проведение выборов УС по избираемым категориям членов: работники, родители учащихся, старшеклассники); - проведение первых кооптаций в состав УС; - утверждение состава УС; - регистрация УС; - порядок довыборов, дополнительной кооптации (в случае выбытия членов УС). 2) Процедурно-технические вопросы организации работы УС (в т.ч. избрание председателя УС, а также заместителя/ей и секретаря УС) - уяснение задач и способов работы председателя Совета; - работа секретаря Совета, - документооборот, ведение делопроизводства Совета, отработка форм протоколов Совета; - отработка форм организационно-технического обеспечения заседаний Совета; - определение наиболее эффективной периодичности и порядка проведения заседаний УС, порядка принятия решений советом и т.п. 3) Апробация форм работы УС по основным направлениям: 3.1) Педагогические вопросы - согласование «школьного компонента» (компонента образовательного учреждения) государственного образовательного стандарта общего образования; - согласование вводимых профилей обучения (для старшей ступени); - утверждение программы развития общеобразовательного учреждения; - участие членов УС в работе экспертных комиссий по лицензированию и аттестации данного общеобразовательного учреждения. 3.2) Организационно-педагогические вопросы: - утверждение режима работы школы (продолжительность учебной недели, пятидневная или шестидневная; время начала и окончания занятий; годовой календарный учебный график); - возможно, принятие решения о введении (отмене) школьной формы). 3.3) Экономические вопросы: - согласование бюджетной заявки, сметы бюджетного финансирования и сметы расходования внебюджетных средств - работа по привлечению внебюджетных средств для школы; - обеспечение прозрачности хозяйственно-экономической деятельности школы; - (в отдельных случаях: согласование сдачи общеобразовательным учреждением в аренду закрепленных за ним объектов собственности). 3.4) Иные вопросы: - организация работы различных комиссий УС (по мере необходимости); - участие УС в рассмотрении жалоб родителей, учащихся, иных конфликтов; - заслушивание отчета руководителя общеобразовательного учреждения по итогам учебного и финансового года; - отработка различных форм предоставления информации участникам образовательного процесса, местной общественности о состоянии дел в общеобразовательном учреждении. - определение механизмов разрешения споров между УС и директором школы; - принятие решений об исключении обучающегося из общеобразовательного учреждения (в отдельных, исключительных случаях); - ходатайство перед учредителем общеобразовательного учреждения о расторжении трудового договора с руководителем школы (в отдельных, исключительных случаях). Также нельзя исключить (хотя для первого этапа апробации это будут случаи весьма редкие) участие представителей УС в работе конкурсных комиссий по проведению учредителем конкурса на замещение должности директора школы. III. Примерные сроки и особенности первого этапа апробации документов по созданию и началу работы УС Первый этап апробации – 2004 г. - должен быть посвящен вопросам подготовки создания Советов, с учетом того, что к началу 2005 г. в базовых (пилотных) школах Советы должны непосредственно сформироваться и начать свою работу. Это означает, что вся подготовительная работа, - в т.ч. изучение и уяснение общей нормативной основы УС, ее «подстройка» под конкретные условия в той или иной территории, школе, широкое информирование участников образовательного процесса, подготовка общественного мнения и проч. – должны быть проведены до конца первого уч. полугодия 2004-05 уч. года. Предполагается в работу по апробации УС на этом этапе включить ориентировочно 5 регионов РФ. В каждом регионе выбирается 2 муниципальных образования (желательно – крупный или малый город, сельский район). В каждом муниципалитете выбирается по 2-3 пилотные школы[1]. Исключительно важно, чтобы школы, включаемые в апробационную работу, имели внутренний организационный и человеческий ресурс, достаточный для запуска предложенной работы, а также собственную позитивную установку на нее. В этом отношении крнтически важную роль играют позиция директора школы и ее педагогического ядра, а также родительского актива. Важным условием при отборе пилотных школ является также осуществление школой прав юридического лица (самостоятельное ведение финансово-хозяйственной деятельности). В каждом пилотном регионе и в каждом пилотном муниципалитете назначаются, соответственно, региональный и муниципальный координаторы проекта. Из числа членов Рабочей группы Минобразования РФ назначаются кураторы пилотных территорий, ответственные за оказание необходимой помощи и поддержки представителям регионов, включающихся в работу по апробации документов об УС. В 2004 году планируется проведение следующих установочных мероприятий: - рабочий семинар с представителями пилотных регионов (Москва; конец марта); - игра-семинар с региональными и муниципальными координаторами, директорами пилотных школ (Москва; конец апреля); - первый цикл семинаров в пилотных регионах (до конца 1-го полугодия 2004 г.); - семинар по итогам года (Москва, ноябрь 2004); - конференция об опыте работы по подготовке введения УС в общеобразовательных учреждениях (Москва, ноябрь 2004). [1] В муниципальном образовании в создании УС может принять участие и большее количество школ, однако в качестве пилотных предлагается выделить две школы. | 
