Путин заявил о необходимости сформировать полноценный рынок социальных услуг
2004-01-27 Владимир Путин заявил о необходимости "сформировать полноценный рынок социальных услуг, активнее внедрять инновационные формы социальной помощи". "Сегодня уже мало механически наращивать финансовые вложения в социальную сферу, - подчеркнул глава государства на выездном заседании президиума Госсовета РФ в Санкт- Петербурге. - Важно ощутимо поднять качество услуг, которые она оказывает гражданам". Для этого необходимо "модернизировать механизм финансирования социальной сферы". Президент подчеркнул, что "деньги должны поступать социальным учреждениям не просто за то, что они числятся в бюджетной ведомости, а за оказание конкретным людям услуг должного содержания и качества", сообщает ИТАР-ТАСС. Краткий комментарий. Очевидно, что это не «проходное» высказывание, но позиция. Достаточно сравнить с тем, что Путин сказал 11 февраля 2003 года, выступая во вторник на встрече с французскими бизнесменами: «Что касается социальной системы, есть несколько вариантов решения этой проблемы. Первый и самый главный, - если мы говорим о бюджетном финансировании, - то, по моему глубокому убеждению, финансировать надо не само учреждение, не больницу, не учебное заведение, как таковые. Платить надо за качество и количество оказываемых услуг. Пролечили «энное» количество больных - за это количество и должны получить деньги. Если люди идут учиться не в высшее учебное заведение Х, а в высшее учебное заведение У, больше денег получит У. Это общий принцип, который нужно реализовать в нашей стране. Это не просто, но это один из наиболее эффективных путей решения проблемы. Вместе с тем, мы должны и будем сохранять бесплатную сферу социального обеспечения - в образовании и медицине - как базовую. У нас еще много проблем в этих сферах. Поэтому я показал вам путь, по которому мы идем очень аккуратно и осторожно. Параллельно будем развивать платные социальные системы - для той категории людей, которые хотят и могут платить». Естественным будет приложить к образованию эти суждения о социальной сфере в целом. Что мы тогда увидим? Увидим как минимум 3 вывода. 1) Вся традиционная, архаичная наша советская логика построения образовательной сферы строится на иных принципах: а именно, на сохранении и финансировании существующей сети учреждений, как она есть (по выражению президента – всех, которые «числятся в бюджетной ведомости»). Вузы финансируются потому, что они существуют, школы – то же самое. Иными словами – если современная рыночная стратегия состоит в том, чтобы «производить то, что покупается», то наша образовательная система по-прежнему «продает то, что производится». 2) Система больше всего сопротивляется, причем нередко бессознательно (отчего это сопротивление не становится менее упорным), именно попыткам ее перестройки с этих позиций. Яркий пример – отношение к любому сокращению сети сельских школ, нередко неэффективных не только в экономическом плане, сколько, что самое важное, в педагогическом. «Закрывают школы, караул!» - этот упрек нередко бросают реформаторам образования в качестве итогового пункта приговора. Другой пример – множественные попытки перехода на так называемое нормативное финансирование школы (в духе принятого так называемого «президентского» 123-го федерального закона, 2003 г.), - но без включения механизмов подушевого принципа, когда «деньги следуют за учеником». И только по той причине, что реализация подушевого принципа – как раз отвечающего путинской идеологии оплаты не школьных стен, а услуг – закономерным образом приведет к трансформации школьных сетей. 3) Слова президента, надеюсь, хоть несколько сдвинут с места многочисленных и упорных сторонников той дивной идеи, что образование-де является некоей высшей сущностью, а потому не подпадает под рыночную категорию «услуги» и, соответственно, образовательные услуги не могут продаваться и покупаться, словосочетание «образовательный рынок» якобы неправомерно и т.п. С уважением, Пинский | 
