Министр образования Владимир Филиппов отвечает на вопросы "Родительского собрания".

Тема беседы: общественные советы школы

- Для чего планируется ввести такой орган управления школами, как общественные советы?

- Сегодня этого требуют и закон, и жизнь. По закону управление учебными заведениями должно носить государственно-общественный характер. В высших учебных заведениях это отчасти реализуется, поскольку есть ученые советы, конференции, которые избирают ректора, утверждают устав и т.д. А в школах на сегодняшний день авторитарная система и единоначалие директора. Чтобы изменить ситуацию, нужен (по закону) общественный орган управления. Противники этого проекта говорят, что в каждой школе есть родительские комитеты, на которые можно просто возложить дополнительные функции. Я не отрицаю роли родительских комитетов. Я знаю примеры, где эти органы функционируют очень хорошо. Однако родители в большинстве своем люди зависимые: от директора школы, классного руководителя, какой-то конкретной учительницы. Поэтому думать о том, что только они могут действительно управлять школой, - абсурдно.

- Какие первоочередные задачи должны решать общественные советы?

- Прежде всего привлекать денежные средства на поддержку школы. Надо осознать, что бюджетных денег на образование может быть достаточно либо при развитом социализме, либо при развитом капитализме. В ближайшее время нам не грозит ни то, ни другое. Значит, остается или ждать, или искать деньги. Вторая задача советов - контролировать уклад жизни школы в самом широком смысле слова. Это качество учебного процесса, разнообразие внеучебной работы, питание детей, безопасность, охрана школы и т.д.

И здесь мы столкнулись с сопротивлением со стороны учебных заведений.

Указ Президента Российской Федерации о создании при каждой российской школе общественного совета действует с 1999 года. На деле получилось, что "указ" нам не указ. Взвесив все плюсы и минусы этого постановления, директора решили: ладно с ними, с деньгами, лишь бы никто не контролировал. Юридически они правы - школы подчиняются муниципалитетам, а не президенту, президент мог только рекомендовать создать такие советы. А практически получается, что боязнь потерять неограниченную власть сильнее желания получить дополнительное финансирование.

- Кто будет входить в общественный совет?

- Если в общественном совете окажутся одни родители, которых туда направляет директор школы, мы опять получим зависимую структуру. Поэтому основную ставку делаем на бывших выпускников. Они лучше других знают жизнь школы и кто в этой школе чего стоит. Желательно, чтобы они были хорошо обеспечены и могли помогать школе материально. Следующая категория - представители местных властей, местных работодателей. Например, директор предприятия, у которого дети сотрудников учатся в данной школе. Во-первых, он выражает мнение своего трудового коллектива, а во-вторых, участвует в подготовке будущих кадров для своего предприятия. Без родителей, безусловно, тоже не обойтись. Вопрос в процентном соотношении. Родителей не должно быть большинство, иначе эта структура превратится в "карманный совет".

- Не получится ли так, что в общественный совет смогут войти только родители, которые оказывают финансовую помощь школе. А для людей со средним достатком путь к управлению школой будет закрыт?

- Если мы примем решение о том, что эти советы будут попечительскими, - естественно, в них войдут те, кто этим попечительством будет заниматься, а не те, кто сам нуждается в помощи. Если акцент будет сделан на советах управляющих, родители, которые не имеют финансовой возможности помогать, но хотят и могут участвовать в жизни школы, смогут стать полноправными их членами. Я думаю, что истина где-то посередине. Мы до сих пор не определили правильную формулировку этого общественного органа управления. То, о чем сейчас пишут СМИ: советы управления, попечительские, общественные, - это не разные проекты, речь идет об одном и том же. Пока что склоняемся к тому, чтобы придать новой структуре статус управляющих советов школы, которые также будут искать финансирование и нести ответственность за свои решения. Мы ищем то оптимальное, что соответствует нашим российским традициям и социально-экономическим реалиям. Мы не собираемся копировать какой-то западный опыт, чтобы в очередной раз убедиться, что он не прижился на нашей российской почве. Дабы окончательно понять, чего хочет заказчик, в ближайшее время мы проведем обсуждения проектов этих документов с родителями, учителями и управленцами в регионах.

- Какими полномочиями будет обладать общественный совет?

- С появлением такого рода советов становится возможной новая схема экономики и управления школой. Сейчас в бюджете, спущенном сверху, расписан каждый стакан, который школа может купить. Мы собираемся уйти от этой системы и выделять учебным заведениям деньги в зависимости от количества учеников. В итоге школа сама будет распределять свой бюджет. Утверждение этого бюджета или, по крайней мере, его согласование должно стать одной из функций совета управления. Это касается и внебюджетных денег.В настоящий момент происходит так: все деньги, которые приходят в школу со стороны, собирает директор. Он же их распределяет. Я уверен в честности большинства директоров, но эта схема не прозрачна, что вызывает множество пересудов. Управляющий совет должен эту проблему снять. Будут открыты специальные внебюджетные счета, находящиеся в ведении этих советов. С них школа будет получать дополнительное финансирование. Безусловно, общественный совет не должен собираться по поводу каждой покупки, однако он должен обеспечить демократичность работы школы и прозрачность принимаемых решений, в том числе и финансовых.

Еще одна задача, которую мы ставим перед общественными советами, - кадровая политика. Логично, если люди, привлекающие в школу деньги, контролируют ее кадровую работу. Если в школе есть сильный учитель, у которого из года в год высокие результаты на едином экзамене, - его нужно поддержать, повысить зарплату, чтобы ценного сотрудника не переманили. И наоборот, если по результатам ЕГЭ видно, что из года в год дети сдают экзамен плохо - с таким учителем нужно расставаться. На данном этапе совет - это общественный орган. Он не будет, скажем, назначать директора школы. Может быть, директор будет назначаться с согласия или по рекомендации совета.

- Каким образом будет контролироваться деятельность совета?

- Общественный совет не должен никому подчиняться, но механизм оценки его работы должен быть обязательно. Например, это может делать общее собрание родителей школы. Если оно принимает решение о том, что общественный совет не помогает, а мешает школе, этот состав должен быть распущен. Конечно, необходим механизм принятия решений, касающихся работы советов и определяющих их роспуск в случае несостоятельности. Кроме того, должна быть создана сеть самих советов, чтобы они контактировали между собой и координировали свою деятельность. Примерное положение о советах будет в ближайшее время разработано Министерством образования. В нем будут определены полномочия, порядок формирования, регламентация, обновление состава и т.д.

- Существуют ли уже сейчас общественные советы при школах и как они себя проявили?

- Такие советы существуют. Несмотря на то, что они еще не оформлены до конца, поскольку еще нет закона, регламентирующего их деятельность, они уже начали работать и приносить деньги. Например, в Саратове были созданы попечительские советы при школах, которые за прошлый год собрали около 30 миллионов рублей. Для сравнения: эта сумма больше, чем государство выделило на ремонт всех этих школ. Такая же работа была проведена в Якутии, где за год было собрано около 100 миллионов рублей. Хочу подчеркнуть, что это предшественники будущих советов. Пока еще они не вполне соответствуют критериям, которые мы хотим получить на выходе. Главное, что уже в первый год работы этих советов есть результат. В настоящий момент государство выделяет на школу примерно половину необходимой суммы. Если советы начнут работать активнее, мы очень скоро получим недостающее и сможем сказать, что наконец-то обеспечиваем школу полностью. Вместе - государство и общественность.

- Почему бы не взять в качестве основы проекта западный аналог, где общественные советы существуют уже довольно давно?

- Брать за основу западный аналог нам рано. В Америке атмосфера в обществе такова, что бизнесмен, отчисляя налоги, обязательно указывает, что надо не забыть отчислить деньги в местную общину, в местную церковь, в свой бывший университет, школу... И тот, кто об этом забыл, подвергается осуждению. Нам до этого далеко. Поэтому не стоит спешить. В той же Англии, где при всех школах созданы управляющие советы, контролирующие не только финансы, но и отставки и назначения, за последние 10 лет трижды вносились поправки в законы, упорядочивающие работу этих советов. Поэтому сейчас мы активно консультируемся с нашими западными коллегами, взвешиваем все риски, по принципу не навреди. Кстати, для России это дело не новое.

У меня есть книга, датированная 1905 годом, "Попечительские и управляющие советы школы", где прописаны их отличия, положения, нюансы. В начале прошлого века к созданию таких советов активно подключились меценаты и попечители. Резонанс в обществе был огромный. После 1917 года идеология изменилась, и мнение общественности перестало быть ценностью. Программа была закрыта. Век спустя мы хотим возобновить общественное управление учебными заведениями. Закон будет принят весной следующего года. Мы не будем вводить его сразу в масштабах всей страны. На это будет отпущено три года. За это время каждая школа может наладить плодотворные контакты со многими своими выпускниками и людьми, заинтересованными в процветании школы.